本刊記者-李曉慧

　　近日，全國各個省市自治區上半年經濟運行成績單新鮮出爐，其中，新疆多項數據呈現出強勁發展態勢，尤其是紡織服裝產業的后發趕超速度令人矚目。

　　今年年初，新疆推出八項促進紡織服裝產業發展的優惠政策。通過這些涉及資金、人才、市場等多方面的扶持措施，吸引紡織服裝產業“西移”，提高對紡織服裝企業的服務水平，增強紡織業的生產效率和帶動新疆就業?？梢姡h和國家在政策上的指引與扶持，開始充分釋放正效應。

　　“新的政策和規定越來越多，中央對新疆的力度越來越大，自治區的任務就是不斷去解決新疆產業發展過程中的新問題，不斷修正，不斷完善產業發展政策。”日前，新疆維吾爾自治區人民政府副秘書長、發展紡織服裝產業帶動就業領導小組辦公室主任梁勇接受本刊記者專訪，談新疆紡服產業政策下一階段的特點與方向。

　　梁勇著重指出，國家始終關注新疆的建設與發展,對新疆的支持和幫助持續不斷,并且支持力度逐步加大。當前，新疆正在專注于發現和解決發展中遇到的具體問題，在政策落實過程中，不斷進行修訂完善。

　　最新的政策修訂主要體現了三個顯著特點

　　8月末，自治區政府會根據最新情況對“八項優惠”及相關產業政策進行洗一輪修訂與完善，而最新的政策修訂主要體現了三個顯著特點：

　　特點一：簡化流程，縮短時間，方便企業。

　　過去，優惠政策需要層層申報，歷經一年半載才得以落實的情況也比較常見，在新的修訂案中，大大簡化了流程，縮短了政策落實的時間。

　　政策修訂后將更加接地氣，更符合在疆企業的實際情況和需要，將企業所有的政策性補貼用一個政策覆蓋，只需填寫一套表格，就可以完成各項政策性補貼申報。以社保為例，原來政策要求，只有與企業簽訂了6個月以上用工合同的員工才能獲得社保補貼；但目前新疆正處于少數民族農牧民轉型產業工人的初級階段，由于觀念、語言、習俗不同，流動性比較強，合同意識不強，還不能完全符合現代企業制度的管理要求，因此，相當比例的企業就業人數沒有被納入到補貼范圍之內。

　　對此，在修訂方案中，自治區將社保補貼的標準降低，而且，補貼周期從一年縮短到一季度，進一步提高補貼資金使用效益，降低企業生產成本。

　　特點二：實現責權下放，責權統一。

　　以往對企業的審核需要層層報批，大約要經歷15～30天左右?，F有全疆注冊備案的紡織服裝企業已經達到1760余家，從年度補貼調整到按季度補貼，工作量非常龐大。

　　新政策的落實采取專項資金預撥制度，將資金預撥到縣市，以縣市為責任主體，負責審核，強調聯審，聯審符合要求就可及時撥付企業資金。因此，在最新修訂方案中，自治區將審批責權下放，由各個縣鄉、縣市來審核，審核的標準主要有以下四個方面：稅收、就業人數、用電量、產品銷量，相關數據分別由財政、國電、稅務、人事、經信等部門協同審核，綜合評審。數據進行匯總和綜合比較之后得出結論。

　　一旦發現企業弄虛作假現象，除取消企業各項優惠資格，還要向審核部門追責。這樣一來，責任下放，權利也下放，地方縣市成為政策申請、落實和監督的主體，實現了權責統一。

　　特點三：創新機制，引入第三方審核。

　　在政策落實過程中，審核審查是一項非常重要的工作，對此，自治區創新工作機制，每年邀請專業的會計事務所，以第三方形式對全疆所有享受政策的主體進行全覆蓋式跟蹤審核。在此基礎上自治區發展紡織服裝產業帶動就業領導小組辦公室組織經信、財政、人社、國稅等部門，建立全疆紡織服裝企業運營監測系統，對企業用工人數、用電量、銷售額、繳稅額和出疆（出口）運費等數據進行動態監管，對上述數據不符的企業委托會計事務所或審計部門進行專項審核，防止弄虛作假，確保優惠政策真正落地、實施。

　　梁勇表示，新疆紡織服裝產業政策已經進入深耕細作階段，除了政策制定要求更加精確、精準，更要強調最后的結果是把產業和就業拉動起來，使來到新疆的企業都有錢賺；保持產業健康可持續發展，使我國紡織服裝產業整體結構更加優化，更具國際競爭優勢。

　　2016年上半年，新疆紡服業辦好四件事！

　　今年1~6月，新疆紡織服裝產業繼續保持良好發展態勢，全區紡織服裝產業固定資產投資達164.55億元（其中兵團31.11億元）,較去年同期增長133.4%，新增就業人數達5.17萬人（其中兵團6183人），較去年同期增長118.6%。上半年主要工作體現在四個方面：

　　1．推動軍隊被裝物資等在疆采購

　　中央新疆辦下發了《關于政府采購政策支持新疆紡織服裝產業發展的函》，協調和指導我區實施警服制服校服采購向新疆紡織服裝企業傾斜的臨時措施。中央軍委后勤保障部印發了《關于在新疆地區組織被裝物資采購的實施方案》，新疆軍區后勤部于3月舉行采購招投標大會，確定了首批15家中標生產企業，在疆采購夏作訓服、內衣、手套、棉被、毛巾等產品。軍委后勤部保障部先后組織5批77人次專業技術人員來疆開展軍隊被裝生產專項培訓和對口幫扶指導工作，此舉有力地推動了新疆紡織服裝企業生產管理優化和質量規范、提升。

　　2．加大金融支持產業發展力度

　　6月，自治區召開2016年金融支持紡織服裝產業發展金企對接會， 14家金融機構分別與15家紡織服裝企業簽署融資協議，簽約金額104億元，較去年金企對接會簽約額增長126%。截止到6月末，全區紡織服裝企業各項貸款余額128.27億元，比年初增加36.84億元，同比增長97.3%。

　　自治區與東方、西南、中信三家證券機構合作建立了紡織服裝產業引導基金，組織12家重點企業和民族特色企業與三家基金管理公司進行對接，力爭通過股權投資，降低融資成本。9個紡織服裝產業項目獲得了7.05億元國家產業專項建設基金支持。

　　3．啟動南疆星火工程，探索民族特色新途徑

　　為使紡織服裝企業成為南疆地區支柱產業，5月，紡織服裝產業南疆星火工程在和田地區墨玉縣正式啟動，對南疆地區112家具有發展潛力的民族服裝、民族刺繡、地毯等特色紡織品生產企業、合作社給予專項資金支持；選擇莎車、墨玉等南疆四地州10個縣市開展產業集群試點工作。

　　舉辦了“艾德萊斯出天山”系列活動，組織來自喀什、和田和克州65名艾德萊斯服裝設計人員赴蘇州大學進行專題培訓，啟動了“第二屆艾德萊斯創意產品設計大賽”。

　　舉辦“新疆禮物”首屆旅游紡織禮品設計邀請賽，邀請清華美院、東華大學和北京服裝學院等七所院校專家學者和國內著名設計師與新疆企業合作進行產品研發。開展艾德萊斯傳統圖案整理和創新、技術研發和國內外市場推廣工作。

　　4． 積極拓展國內外市場

　　3月，16家紡紗企業首次聯合組團參展上海舉行的2016年中國國際紗線（春夏）展覽會， 62家服裝服飾企業以“多彩民族，多彩時尚”為主題聯合參展第24屆中國國際服裝服飾博覽會。

　　在上海舉行了新疆紡織服裝產業發展暨第五屆中國—亞歐博覽會紡織品服裝展推介會。5月，新疆紡織服裝產品首次搭乘中歐班列出口德國。6月，紡織服裝企業第一期外貿人才培訓班在烏魯木齊舉行， 216余名紡織服裝企業負責人參加了外貿知識培訓。阿克蘇紡織工業城、喀什經濟開發區等地啟動建設紡織品服裝出口質量安全示范區。

　　數讀新疆

　　百項園區基礎設施和重點項目建設推進成果顯著

　　截止到6月底，列入2016年自治區年度行動方案的100項重點基礎設施項目（未包括兵團，下同），實際開工率達86%，新增供水、供電、土建和標準廠房建設項目61個，計劃投資額55.21億元。列入年度重點紡織服裝項目150個，實際開工率達94.6%，新增紡織服裝項目162個，計劃投資額153.1億元。阿克蘇、庫爾勒印染污水處理設施已進入調試階段。

　　29個內地紡織服裝類企業落戶喀什

　　截至6月底，全區10個地州從內地招商引資紡織服裝新項目98個（已開工建設，未包括兵團，下同），計劃投資額388.38億元，項目完成后可實現就業7.67萬人。其中紡織、化纖類企業23個，計劃投資額235.28億元，服裝家紡類項75個，計劃投資額153.1億元。在廣東、山東、浙江和江蘇等援疆省市的大力支持下，喀什地區引進紡織服裝類項目29個，居全疆第一位，阿克蘇、伊犁分別為18個和14個，名列第二、三位。1至6月，全區新增紡織服裝企業259家，在自治區備案紡織服裝企業總數已達1719家。

　　5.6萬人接受人才培訓

　　截至到6月底，各地州市共培訓5.6萬人（未包括兵團，下同），其中少數民族培訓人員占81.3%，培訓后就業人數達4.27萬人，其中少數民族員工占70.7%。南疆四地州培訓人數為2.9萬人，其中少數民族培訓人員占90.7%。全區紡織服裝企業吸納農村富余勞動力3.42萬人，同比增加1.52萬人，增長幅度達80%，對農村勞動力轉移就業發揮了重要作用。今年上半年，紡織服裝產業吸納就業人數占全區城鄉新增就業人數的16.9%。

　　規上紡服企業實現工業增加值31.49 億元

　　截止到6月底，全區新增紗錠194萬錠（含氣流紡），織布6000萬米，服裝1.06億件，床上用品250萬套，地毯5.2萬平方米，織襪2400萬雙，手套4400萬雙。規模以上紡織服裝企業實現工業增加值31.49 億元，同比增長40%。生產棉紗43.99萬噸，同比增長84.3%，棉布4263萬米，同比增長89.8%，生產服裝1746萬件，同比增長91%。